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2023年  第41卷  第9期

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编者絮语
关于超大特大城市乡村地区国土空间规划体系建构的探索
王明田, 张立
2023, 41(9): 1-4. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.001
[摘要](88)
摘要:

2014年印发的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）确定城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。根据住房和城乡建设部2022年10月公布的《2021年城市建设统计年鉴》，截至2021年末，全国共有超大特大城市19个，其中超大城市8个，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉；特大城市11个，分别为杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨。当前，我国城镇化进程已经步入中后期，未来城乡人口向超大特大城市集聚的趋势仍将持续，超大特大城市的乡村地区在规划建设方面面临着巨大的压力和挑战。

历经5年的不懈努力，全国统一的国土空间规划体系总体形成，省级、市县级规划正陆续批复。下一阶段，国土空间规划编制工作重点将向下转移到乡村地区，乡镇和村庄规划将成为国土空间规划全域落地实施的关键。较之大中小城市，超大特大城市乡村地区具有以下3个特征：一是城乡一体化水平较高，公共服务设施和市政基础设施相对完备，城乡要素双向流动活跃，城乡融合发展特征十分鲜明；二是城镇空间、生态空间、农业空间相互叠加形成复合效益，是文化旅游、都市农业、特色小镇、田园综合体等城乡新业态孕育孵化的重要空间；三是本地乡村人口与外来常住人口混居，很多村镇甚至出现倒挂，外来人口数量远超本地，加上本地城市人口下乡，呈现出二元或三元社会结构特征。针对上述情况，超大特大城市均在积极探索，努力构建符合国家政策和地方需求的乡村地区国土空间规划体系。

本期专题由同济大学城市规划系和《小城镇建设》杂志共同策划，特邀全国10个特大超大城市的乡村地区规划分管领导和行业专家，共同探讨超大特大城市乡村地区国土空间规划体系建构的理论和实践。希望借此专题，为广大读者和研究人员提供一线视角，同频感受乡村地区规划编制和管控的时代变革与创新。适逢本刊创刊40周年，衷心感谢行业领导、专家和广大作者、读者对本刊的持续关爱，《小城镇建设》将持之以恒，力争为新时代规划建设工作做出更大的贡献！

特大城市乡村地区国土空间规划体系建构·专题
特大城市乡村地区规划编制及管控体系的建构实践与思考
张立, 李雯骐, 李一姣
2023, 41(9): 5-14. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.002
[摘要](96)
摘要:
对乡村地区的规划编制及管控贯穿于国土空间规划体系中的各个层级，具有多层级、多类型的特点，需要系统构建乡村地区的规划编制及管控体系。基于此，本文以特大城市为研究对象，梳理特大城市乡村地区的总体特点与规划编制及管控难点，并结合9座特大城市在构建乡村地区规划编制与管控体系上的前沿实践，归纳总结5种体系建构的典型类型，并比较其共性和差异性要点；在实践基础上，提出应建立纵向分级、横向分类的乡村地区规划编制体系，鼓励分层分阶段推进乡村地区详细规划的编制，要协同开发与保护的多元动态需求，促进治理体系与规划管控体系的协同，并建立规划管控的动态更新机制等若干思考，以期为探索全国普适的乡村地区规划编制及管控体系提供技术参考。
关于上海构建乡村地区国土空间规划体系的实践与思考
顾守柏, 沈高洁
2023, 41(9): 15-21. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.003
[摘要](136)
摘要:
乡村地区的国土空间规划是乡村空间治理的核心工具，既发挥基础性作用，又具有引领性和策略性作用，兼顾用途管制和治理行动。近年来，上海以郊野单元村庄规划为核心，整合村庄设计、国土空间用途管制和全域土地综合整治，形成“1+3”的乡村空间治理路径，推动乡村地区规划的编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系逐步完善，呼应了乡村地区国土空间规划向实施、治理和服务的外延扩展需求，通过探索国土空间目标管控和治理行动动态优化的有机统一，在详细规划层面初步构筑了能动治理逻辑。具体而言，上海市乡村地区的国土空间规划体系构建包括了3个维度，纵向上明确各级国土空间规划的作用和核心内容，逐级传导落实乡村地区的资源利用和保护要求，优化国土空间格局；横向上协调各行政管理部门职权和利益相关主体，回应基层核心关切，提高资源配置效率；时间维度上整合政策工具、搭建实施平台、规范土地管理，建立长效管理和协同治理机制。
杭州市乡村地区国土空间规划的传导及协同策略探索 
陈前虎, 章建明, 李筱曼, 陈玮玮, 王安琪
2023, 41(9): 22-29. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.004
[摘要](61)
摘要:
在乡村振兴战略实施、共同富裕示范区建设的背景下，浙江省杭州市乡村地区的国土空间规划体系建设不断探索，2021年《杭州市乡村地区国土空间规划导则（试行）》出台，进一步明确和优化了乡村地区规划编制技术路径。本文梳理了杭州市乡村地区国土空间规划体系：纵向上阐释了“区县村庄布局规划—乡镇村庄布局规划—村庄（乡村单元）规划”国土空间规划体系中规划层级间的传导关系，以及“单元—区块—地块”图则的层次关系；横向上分析了村庄基于集聚建设类、特色保护类、城郊融合类、整治提升类、精明收缩类五大类型，进行差异化发展的规划特色，以及“单元抱团共富”的创新规划思路，即针对有联动发展基础和条件的村庄进行规划多村联编。此外，基于数字化赋能特色，解读了以乡村单元网格为底板的“空间智治”平台构建思路并探讨了乡村动态化治理模式。研究将为我国特大城市进一步优化国土空间规划管理和实践提供有益借鉴。
首都新发展格局下的乡村地区规划管理体系探索
张智杰, 白琦艳
2023, 41(9): 30-37. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.005 
[摘要](72)
摘要:
为深入推进乡村振兴战略，加强生态文明建设，全面实施《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，按照构建国土空间全域管控体系的要求，北京市建立了“三级三类”的国土空间规划体系，乡镇国土空间规划是其中的重要组成部分，起着传导落实分区规划、统筹优化村庄规划、承接保障专项规划的重要作用。本文以首都发展为引领，结合北京市乡村地区的基本情况，提出北京市乡镇国土空间规划和村庄规划对乡村地区的管控和引导策略，探索建立覆盖规划编制、审批、实施、监督管理全流程的乡村地区规划管理体系，以乡镇全域统筹推进首都城乡协调发展。
武汉市乡村地区国土空间规划体系的建构和实践
刘奇志, 黄晓芳, 杨静, 喻建华, 谢新朋
2023, 41(9): 38-45,54. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.006
[摘要](58)
摘要:
湖北省武汉市是国内较早实现城市规划与土地利用规划合一的城市。本文梳理了国土空间规划改革前武汉市在乡村地区的规划实践，总结不同阶段、不同层级规划对乡村地区的关注重点和规划方法。在当前乡村振兴战略和国土空间规划体系重构的大背景下，乡村地区已由单一的农业生产功能向农业、文化、旅游、生态等多功能转变，规划对象也从建设空间向全域空间转变。为应对这一转变，武汉市乡村地区规划采取“以乡带村”的方式，以“田园功能单元”为实施单元，通过“刚弹结合”的管理方式，提升乡村地区功能，引领乡村活力复兴。同时，通过规划纵向传导、横向融合，最终实现乡村地区全域全要素规划管控。
服务发展导向下的厦门市乡村规划演进及经验
杨春, 许晶双, 翁芳玲
2023, 41(9): 46-54. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.007
[摘要](34)
摘要:
随着城市建设空间的不断扩张，城乡用地矛盾激化，特大城市的城乡发展模式产生分化，演变出从属、连接和融合等发展模式。不同于北京、上海、杭州等特大城市，厦门的城市尺度小，村庄分布稠密，空间资源紧张，生态系统更加脆弱，城乡矛盾更为突出。本文根据厦门的发展特点和规划实践，归纳2006年以来福建省厦门市乡村规划的演进过程，分析了新时期城乡关系的变化和规划应对方式，最后从传导、引导、疏导、辅导4个方面总结了服务发展导向下的厦门市乡村规划经验，希望为快速城镇化地区的乡村规划提供思路和参考。
国土空间规划体系下广州市村庄规划编制与管控的若干分析与建议
黄景康, 罗珂, 林锡艺
2023, 41(9): 55-61,75. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.008
[摘要](95)
摘要:
村庄规划是国土空间规划体系中城镇开发边界外乡村地区的详细规划，承担着乡村地区资源要素管控、工程建设指导等多重使命。本文系统梳理了广东省广州市当前乡村地区规划编制与管理存在的主要问题，并结合国土空间规划体系改革，从向上承接上位国土空间规划、向下指导乡村建设项目实施，以及编制“多规合一”实用性村庄规划、实施乡村建设项目规划许可管理等方面提出建议，探索符合广州实际、操作性强的国土空间规划体系下村庄规划编制与全流程管理路径，实现对乡村地区规划的科学编制、准确传导和有效实施，助力乡村治理现代化水平提升。
成都市乡村国土空间规划体系构建与实践的创新探索
杨振兴, 张佳, 李果, 翟垚森, 秦一心
2023, 41(9): 62-69. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.009 
[摘要](62)
摘要:
超大城市本身是一个庞大而复杂的巨系统，其结构与功能、系统与要素、矢量与变量日趋复杂而高度集成。超大城市周边乡村地区国土空间规划体系构建，需要规划工作者对超大城市系统化运转、城市和乡村关系特点有深刻把握。四川省成都市顺应人口城镇化、产业规模化、服务便利化、治理现代化趋势，紧扣“按实际划分片区，按片区编制规划，按规划优化布局、配置资源”的方向路径，把县域内地缘相近、交通相连、产业相关、人文相通的若干个镇（村）划为一个城乡融合发展片区，并以片区为单元编制乡村国土空间规划为“牛鼻子”和总抓手，统筹推进优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，对城乡结构与功能、系统与要素等进行深度融合协同，为超大城市乡村地区破解城乡二元结构、重塑城乡经济地理，探索超大城市现代化治理做出有益尝试。
南京市乡村地区国土空间规划的探索与启示
李杰, 罗小龙, 刘晓曼, 罗海明
2023, 41(9): 70-75. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.010 
[摘要](58)
摘要:
当前我国乡村发展面临土地资源要素固化、涉农政策缺少整合，以及项目实施过程中的空间管控引导不足等问题。乡村地区国土空间规划体系的建构需要充分结合乡村发展的现实趋势和乡村振兴的工作特点来进行系统化的制度设计。江苏省南京市以优化乡村资源配置、探索乡村规划的政策整合，以及创新差异化的空间管控方式为主体思路，探索乡村地区的空间规划实践路径，推动空间规划成为乡村振兴战略实施中的重要治理工具。文章基于南京市的创新经验，指出乡村地区的国土空间规划应当注重3点：1）关注资源与政策投入，确保规划实施效能；2）以空间规划协调乡村项目实施，提升多主体共治水平；3）区分空间发展目标，完善空间管控体系。
国土空间背景下乡村规划体系构建——基于西安市的探索与经验
李梦洁, 姜翠梅
2023, 41(9): 76-82. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.011
[摘要](81)
摘要:
陕西省西安市作为国家中心城市，同时肩负着城镇发展与乡村振兴的使命。乡村规划是全面推进乡村振兴的重要路径。本文基于西安市现阶段的乡村规划实践和探索经验，从建立清晰的空间规划传导体系、构建“全域全要素”“刚弹结合”的管控体系及保障全流程、重实施的规划保障体系三方面，提出国土空间规划体系下的乡村规划体系构建及实施建议：一是要发挥规划的统筹协调作用，推进“多规合一”，在乡村规划过程中注重协调多方利益主体，统筹各相关职能部门，建立乡村规划横向协调与纵向传导机制；二是建议村庄合理分类分型，引导政府财政和社会主体精准投资与建设，推进乡村地区精细化管理；三是统一规划的底图底数，搭建好乡村“一张图”平台。最后，强调乡村规划的公众参与和共同缔造，实现乡村规划建设的可持续运行。
海湾都市圈格局下的天津市乡镇国土空间规划探索
曾鹏, 任晓桐, 杨军, 王诺君
2023, 41(9): 83-92. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.012 
[摘要](65)
摘要:
海湾都市圈是环抱海湾区域空间的具有强大协同能力的城镇体系，具有开放的产业经济结构、高效的资源配置能力、强大的极化扩散功能和发达的空间协同网络，适宜孕育多极的城镇网络。海湾都市圈格局下，由空间网络“基本面”转向“发展点”、地域功能“疏解地”转向“承载地”、要素流动“输出方”转向“对流者”成为乡镇地区的发展特征。本文分析其发展动力与路径，提出“空间网络—地域分工—城乡融合” 3个维度的规划逻辑。并通过回顾改革开放以来，天津市乡镇地区政策演进、格局变迁、规划迭代的特征，总结了天津市乡镇地区空间规划的发展阶段与管控特征。在此基础上，深入探究网络格局构建、地域分工推进、要素协同配置3个方面的乡镇国土空间规划优化策略。旨在为海湾都市圈格局下乡镇空间治理和规划提供创新思路与经验参考，以推进城乡融合与区域协同发展。
调查研究
基于多源数据的湖北省县域创新发展研究
吴思, 郭亦欣, 位欣, 万雯
2023, 41(9): 93-102. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.013 
[摘要](67)
摘要:
以武汉建设国家科技创新中心为契机带动区域创新发展，是湖北省重要的发展任务，全面研究县域创新发展情况能够为创新湖北建设提供重要参考。本文以县域创新为研究对象，以专利时空数据、创新主体空间数据、县域优势产业数据为数据源，发现湖北省县域创新演化规律、创新空间分布模式，界定县域创新发展阶段。研究发现：湖北省县域创新演化规律方面，创新扩散趋势显著；湖北省县域创新空间模式方面，汉十轴与沿江轴创新模式存在显著差异，汉十轴形成“市创新、县转化”创新发展模式，沿江轴形成“沿江集聚、区域共同创新”创新发展模式；湖北省县域创新发展进程可分为创新起步、创新成长、创新优势三个阶段。最后提出了对湖北省县域创新发展监测与研究的相关建议。
千禧后燕郊商品住宅类型演变初探——以燕顺路沿线为例
计然, 何崴
2023, 41(9): 103-111. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.014
[摘要](49)
摘要:
我国近年来大力推进城镇化进程，大城市的扩张带动了许多周边城市和乡镇的发展。燕郊作为一个典型案例，住宅形态变化具有发展周期短、样本集中、类型丰富等特点。本文以河北省三河市燕郊镇燕顺路为地理范围，研究燕郊进京主干道燕顺路上的住宅类型演变。由于城镇化的高速发展对周边乡镇地区的“侵蚀”，使得乡镇住宅建筑形态在短期内发生巨变。因此本文从燕顺路沿线的商品住宅和社区信息梳理入手，分析不同时间段下住宅的类型演变，从宏观数据到微观的住宅分析，以期探索新城镇化语境下中心城市周边乡镇住宅演变规律。
乡土建筑
国内传统民居热环境关联气候适应性研究综述
高培, 肖毅强, 尹槐
2023, 41(9): 112-119. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.015 
[摘要](109)
摘要:
随着我国实现“双碳”目标和降低建筑能耗工作的不断推进，传统民居气候适应性研究受到更广泛关注。研究以CNKI中国内学者有关传统民居风热环境关联的气候适应性文献为检索源，利用CiteSpace软件初步研判研究热点与趋势。通过研读文献，对研究主题和研究方法进行述评。研究表明：相关研究热度持续增长；建筑气候适应性特征机制、风热环境评价、气候适应性优化设计策略和气候经验现代运用为主要研究主题；空间视角的气候适应性研究成为热点议题；参数化研究方法开始运用到相关研究中。最后对相关研究进行展望：未来可加强能耗和碳排量的评估预测，人体行为对建筑气候适应性影响作用的量化研究，气候适应性动态规律研究，多样本、多参数的整合研究，“文绿”结合的气候适应性研究等方面相关研究，以期为我国传统民居气候适应性后续研究提供必要依据与启发。
调查者说
中国传统村落调研——山西省晋中市榆次区后沟村
蒲娇, 张航
2023, 41(9): 彩插页1-彩插页2. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2023.09.016
[摘要](108)
摘要:
行业资讯
国家部委动态
2023, 41(9): 120-120.
[摘要](44)
摘要:

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