党中央高度重视城乡发展问题，从“统筹城乡发展”到“城乡一体化”，再到“城乡融合发展”，我国城乡发展政策与时俱进、不断迭代。2020年中央农村工作会议上，习近平总书记强调“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”，2022年中央农村工作会议进一步提出要“率先在县域内破除城乡二元结构”，2025年中央城市工作会议提出要“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展”。县域成为新时代破解城乡二元问题的重要抓手。

以县域为基本单元推动城乡融合发展，从理论层面看具有时代必然性。一方面，“郡县治，天下安”，自周代以来县就是国家治理的“纽结”。当下中国，县更是城市和乡村连接的纽带，在我国地方行政层级中发挥着承上启下的关键作用。另一方面，新时代国家更加关注“统筹发展与安全”，县在保障国家生态安全、能源安全、粮食安全、社会安全的作用更为凸显。以县为基本单元推动城乡融合发展，从实践层面看具有很强的可行性。首先，县域是我国社会经济发展的主体空间，全国70%以上的人口仍居住在县（县级市）域，县域老百姓对城乡二元问题的感受最为直观。其次，县域是国家落实各项宏观政策的基本单元，各部委政策传导都以县作为最小单元。再次，县域是统筹配置财政、土地、劳动力、资本的理想单元，政府、市场、社会等各类主体在县域内紧密衔接、深度融合。

县域城乡融合发展要统筹配置公共资源。党的十八大以来国家启动规划改革，建立了以发展规划为龙头、以国土空间规划为保障的新型规划体系。今年上半年，全国县级国土空间规划基本审批完毕，县域统筹划定了生态、农业和城镇空间。下半年，县级“十五五”规划陆续启动，自然资源部也同步启动了县级国土空间规划评估，这为“十五五”期间县域城乡融合发展提供了政策保障和技术依托。县域城乡融合发展要发挥县城的核心作用。2020年国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔 2020〕 831号），2022年又印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，进一步明确了具体实施路径。2024年住房和城乡建设部村镇司启动县城体检试点工作，通过住房、小区（社区）、街区、城区4个维度摸排县城发展问题，并联动国开行、农发行等金融机构为县城发展助力。

2000年以来，《小城镇建设》杂志持续关注城乡发展话题，在广大作者与读者的支持下，我刊以学术视角见证了二十余年来国家城乡变化的宏伟图景。展望“十五五”，城乡融合将进入高质量发展阶段，我们期待学界更多关注“县域城乡融合发展”这一研究方向，在理论和实践层面取得更大突破。