我国是一个有着14亿人口、5亿多农民的农业大国，乡村建设始终是事关如何走好中国式现代化之路的重要命题。党的二十大提出“建设宜居宜业和美乡村”，为乡村建设指明了方向。今年恰逢浙江“千万工程”实施20周年，这是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、 亲自部署、亲自推动的一项重大决策。村庄规划是乡村建设路径的重要顶层设计，应深入学习贯彻“千万工程”经验，在实践中着重关注以下问题。

一是以人为本。乡村振兴的主体是人，乡村的居住者、使用者是村民，要尊重村民的生产、生活方式，不能简单照搬城市标准。规划建设过程中应充分考虑村庄常住人口规模，重视村民赖以生存的重点民生项目，依据村民需求开展建设活动。

二是顺应自然。大到村庄选址小到农房布局，村庄在形成、发展过程中始终贯穿着“天人合一”理念，即顺应着周边山水关系、融合着房前屋后的果林农地。要坚持保护与建设并重的理念，切实保护和利用好重要生态资源。推动村庄规划从“刚性管控”向“刚弹结合” 的转变，“刚性”即要划定明确的底线区域，有效管控建设用地，增强土地利用的规范性；“弹性”是要协调各类控制底线，在不影响控制范围的基础上，使村庄得到最大限度的发展。

三是保护历史文化。乡村是历史文化绵延永续的典型聚落。乡村历史文化资源是乡村地区最具价值和代表性的要素，是乡愁的重要载体，具有较强的地域特色。在保护好历史文化资源本体的同时，通过营造文化空间、加强活动体验、促进创意创新等，激活乡村文化，助 力乡村功能活化与更新提质。

四是兴旺产业。促进农民就地就近就业是和美乡村建设的重要目标之一。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确了城镇化建设重心下移的导向。产业发展是乡村建设产生强引力的关键，既要立足村庄 自身资源禀赋发展乡村特色产业助力村民增收，也要以市场需求为导向，加强市域县域范围内的城乡产业统筹，谋划产业链长、附加值高、竞争力强的产业项目，探索一二三产融合发展路径。

五是统筹公共服务。加强基础设施和公共服务设施在县域范围内的统筹布局，根据县镇村不同发展层级和发展条件，统筹考量远郊村、城边村、一般村等特点，实现养老、托幼等基本公共服务均等化配置，大中型设施县域统筹布局。

六是营造特色村貌。乡村风貌是一个村庄在长期发展过程中，基于地理环境及人文风俗形成的，并通过自然、人文、非物质文化体现出来的传统文化和生活环境特征，是村庄的“根”与“魂”，是每个离乡游子永远挥不去的乡愁。乡村风貌营造应避免“整齐划一”“千 村一面”，本着“少拆房、禁挖山、不填湖、慎砍树”的理念，在多样化、特色化上多下功夫。

“千万工程”实施20年也是村庄规划实践探索的20年。在学习贯彻“千万工程”经验的同时，我们应该不断创新、完善村庄规划方法，形成具有中国特色的乡村规划理论，久久为功，助力和美乡村建设。

村镇社区更新需要村民、村集体和基层政府的密切配合，已经深度嵌入乡村治理体系。本文基于乡村治理视角，从“紧迫程度—更新能力—法理基础”三个维度，构建分析关键主体利益诉求表达路径的研究框架。以北京市三类典型村镇社区为例，解析不同模式下村镇社区更新的决策过程。首先，紧迫程度是村镇社区更新的源动力，影响各主体利益诉求的表达路径，推动社区更新方案的协商。其次，各主体围绕利益焦点，进行更新能力的比较，分配主导权并明确更新方案。最后，经过法理基础维度的风险研判，确定更新方案并启动实施。在构建“上下结合”型乡村治理体系的背景下，村镇规划应当基于紧迫程度识别村镇社区更新的源动力，基于更新能力分配主导权，并基于法理基础构建村镇社区更新的利益共同体。